“三网融合”破冰试点 专家建议监管先行

         与以往“三网融合”仅停留在口号层面相比，国务院常务会议日前通过的实施三网融合具体方案，准许电信和广电两大行业互相进入，首次明确提出了实现的路径和时间表。专家认为，三网融合趋势不可阻挡，2010年三网融合将正式进入实质性推进阶段。

 　　●国家力促三网融合

 　　早在1998年，有人就提出三网融合的概念，此后它屡次被列入“十五”“十一五”规划以及2009年电子信息产业振兴规划，但一直进展缓慢。

 　　“这主要涉及到部门之间的利益问题，一直无法平衡协调，三网融合更多是停留在口号层面上。”资深独立电信分析师付亮对记者表示。换句话说，大家都想吃对方的蛋糕，而不愿开放自己的市场。电信和广电行业拥有各自完整的产业链，包括网络、终端设备、业务模式、内容供应等方面。三网融合势必打破原有的格局，形成新的产业版图。

 　　事实上，在美、英等发达国家，三网融合业务已蓬勃开展了十多年，极大地促进了信息产业的发展。人们普遍认为三网融合是一种必然趋势。

 　　这次，国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。打破了原有网络之间的樊篱，广电和电信之间的界限被突破，双方被允许互相准入。

　　不仅如此，根据时间表，2010年至2012年将重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年全面实现三网融合发展。对于这次自上而下的政策推动，电信专家陈金桥称为，这是推进三网融合的破冰之举。

 　　●三网融合将改变生活方式

 　　工信部副部长苗圩近日透露，三网融合试点城市首批拟圈定10个。具体城市现在还没有确定。不过，这足以让人们对三网融合的试点生活充满了期待。

 　　“对普通消费者而言，三网融合最简单的体现就是三屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。今后手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。”北京邮电大学教授曾剑秋表示。也就是说，三网融合后，消费者要使用固定电话、上网、看电视，不用再接三根线，一根线就够用了。

 　　随之而来，IPTV、手机电视、移动互联网、VOIP等新业务将迎来大发展，人们的生活工作将因此而改变。

 　　曾剑秋举例，今后家里两台电视，一台用来看高清电视，一台收看IPTV，而这样的业务分属于不同的运营商在经营。电脑也可直接接收电视节目信号，节目清晰度、流畅度与用电视机看电视一样，不用担心马赛克；手机等移动终端将可以直接添加广播电视接收模块，随时随地收看移动多媒体广播电视节目，手机上网速度也会大大提高。

 　　三网融合后，消费者将会感受到资费的降低。由于网络和业务的融合，运营者肯定会提供差异化的服务，用户会有更多的自由选择。“行业内的竞争将更加激烈，资费肯定会下降，这会给用户带来更多实惠。”付亮表示说。

 　　●融合监管将成新课题

 　　2008年电信重组，6家运营商整合成3家。随着三网融合，未来将可能出现电信、移动、联通和广电四家运营商。曾剑秋表示，“如果前一轮整合是希望竞争的话，现在的整合更希望看到合作的结果。电信和广电有各自的优势，目前最主要的任务是把蛋糕做大。”

 　　对于三网融合，专家提到最多的是，今后广电和电信在许可证发放、监管法律体系、监管机构等方面都需要融合，从而构建协调有效的统一监管体制。

　　有专家建议，在三网融合初期，广电涉及到通信网络部分，交由工信部管理；而原电信企业涉及到节目内容，还是要广电总局发牌照。当三网融合有了一定基础后，可以对各级机构也进行重组，成立中间层面的监管机构。

 　　“三网融合监管要先行，不能照搬西方的监管模式，建议今后跨越工信和广电部门之上，成立融合监管部门。”曾剑秋表示。

 　　随着三网融合政策的深入推进，专家期盼《电信法》早日修改通过。陈金桥认为，今年春节后的“两会”上，应该有提案继续讨论电信法制化的议题，人们期待能有更好的法制环境，指导行业的发展。